Санаторно-курортное законодательство.

   
                            ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
    
                                  ПРОЕКТ
    
                О КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
                       КАВКАЗСКИЕ  МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ
    
        Настоящий Федеральный    закон    определяет    правовые     и
    экономические   основы  создания  и  функционирования  уникального
    курортного региона федерального  значения  Кавказские  Минеральные
    Воды  (далее  -  Кавказские  Минеральные  Воды)  как национального
    достояния народов российской Федерации.
        Настоящий Федеральный закон также  определяет  государственную
    политику  и  регулирует  отношения в сфере сохранения,  развития и
    рационального использования природных лечебных ресурсов Кавказских
    Минеральных   Вод  в  целях  лечения,  реабилитации,  профилактики
    заболеваний и организации отдыха населения Российской Федерации.
    
                         Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    
        Статья 1. Государственный статус Кавказских Минеральных Вод
    
        Кавказские Минеральные  Воды  являются  уникальным   курортным
    регионом федерального значения,  расположенным на территориях трех
    субъектов  Российской   Федерации   -   Кабардино   -   Балкарской
    республики,  Карачаево  -  Черкесской республики и Ставропольского
    края.
        Уникальность курортного  региона  заключается в сосредоточении
    многочисленных,  разнообразных  по  составу  минеральных   вод   и
    лечебных   грязей,   экзотических   ландшафтов   и   благоприятных
    климатических условий, а также в наличии созданных здесь курортных
    комплексов и развитой инфраструктуры.
    
        Статья 2.  Законодательство  Российской  Федерации  в  области
    создания и функционирования Кавказских Минеральных Вод
    
        Законодательство Российской федерации  в  области  создания  и
    функционирования   Кавказских   Минеральных  Вод  основывается  на
    положениях  Конституции  Российской   Федерации   и   состоит   из
    настоящего Федерального  закона и федеральных законов "О природных
    лечебных  ресурсах,  лечебно  -   оздоровительных   местностях   и
    курортах",  "Об  особо  охраняемых  природных  территориях" других
    федеральных законов и  принимаемых  в  соответствии  с  ними  иных
    нормативных  правовых актов Российской Федерации,а также законов и
    нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
    
        Статья 3. Границы Кавказских Минеральных Вод
    
        1. Границы Кавказских Минеральных Вод  совпадают  с  границами
    округа   горно  -  санитарной  охраны  и  проходят  по  территории
    Ставропольского  края,  Кабардино  -   Балкарской   республики   и
    Карачаево - Черкесской республики.
        2. В состав округа горно - санитарной охраны входят:
        1) в  Ставропольском  крае  -  города  Георгиевск,  Ессентуки,
    Железноводск,  Кисловодск, Лермонтов, Минеральные Воды, Пятигорск,
    а также районы Георгиевский, Минераловодский и Предгорный;
        2) в Кабардино - Балкарской республике - Зольский район;
        3) в  Карачаево  -  Черкесской республике - Малокарачаевский и
    Прикубанский районы.
    
        Статья 4.  Полномочия  правительства  Российской  Федерации  в
    области обеспечения функционирования Кавказских Минеральных Вод
    
        1. В  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации
    правительство   Российской   Федерации   в   области   обеспечения
    функционирования Кавказских Минеральных Вод:
        1) определяет основные направления государственной политики  в
    сфере  санаторно  -  курортного  лечения  и  отдыха  на Кавказских
    Минеральных Водах;
        2) утверждает    целевые    федеральные   программы   развития
    курортного региона;
        3) устанавливает  нормы  и  правила   пользования   природными
    лечебными ресурсами Кавказских Минеральных Вод;
        4) устанавливает  границы  и  режим  округа горно - санитарной
    охраны курортов Кавказских Минеральных Вод;
        5) осуществляет государственную экспертизу генеральных  планов
    (программ) развития Кавказских Минеральных Вод;
        6) в     соответствии    с    действующим    законодательством
    устанавливает инвестиционные льготы,  стимулирующие  сохранение  и
    развитие курортов;
        7) ведет  государственный  учет курортного фонда на Кавказских
    Минеральных Водах;
        8) осуществляет   международное   сотрудничество    в    сфере
    курортного дела.
        Правительство Российской   Федерации   осуществляет   и   иные
    полномочия  в  области  обеспечения  функционирования   Кавказских
    Минеральных  Вод,  возложенные  на  него  Конституцией  Российской
    Федерации,  федеральными законами и указами президента  Российской
    Федерации.
        2. В сфере государственной политики и координации деятельности
    курортного   дела,   оперативного   управления   и   контроля   за
    использованием    земельных    и   природных   лечебных   ресурсов
    правительство Российской федерации реализует свои полномочия через
    специально  уполномоченные  им  федеральные  органы исполнительной
    власти и администрацию Кавказских Минеральных Вод.
    
        Статья 5.  Полномочия органов исполнительной власти  субъектов
    Российской   Федерации   в  области  обеспечения  функционирования
    Кавказских Минеральных Вод
    
        1. В соответствии с законодательством Российской  Федерации  и
    законодательствами субъектов     Российской    Федерации    органы
    исполнительной власти Ставропольского края, Кабардино - Балкарской
    республики   и   Карачаево   -  Черкесской  республики  в  области
    обеспечения функционирования Кавказских Минеральных Вод:
        1) реализуют   совместно   со    специально    уполномоченными
    правительством    Российской   Федерации   федеральными   органами
    исполнительной власти Российской Федерации единую  государственную
    политику в вопросах недропользования;
        2) разрабатывают и реализуют целевые программы, обеспечивающие
    развитие курортов Кавказских Минеральных Вод;
        3) участвуют во внешнеэкономической деятельности, направленной
    на  привлечение  материально  -  технических  ресурсов,   развитие
    сервиса, индустрии отдыха.
        Указанные в  настоящей  статье  органы  исполнительной  власти
    могут   иметь   и   иные  полномочия  в  области  функционирования
    Кавказских Минеральных  Вод,  не  противоречащие  законодательству
    Российской   Федерации  и  законодательству  субъектов  Российской
    Федерации.
        2. Обеспечение  особого  режима в области природопользования и
    охраны окружающей среды на территории округов горно  -  санитарной
    охраны    курортного    региона    Кавказских    Минеральных   Вод
    осуществляется   органами   государственной   власти    Российской
    Федерации  и органами государственной власти Ставропольского края,
    Кабардино  -  Балкарской  республики  и  Карачаево  -   Черкесской
    республики на договорных основах.
    
        Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области
    обеспечения функционирования Кавказских Минеральных Вод
    
        Органы местного   самоуправления   в    области    обеспечения
    функционирования  Кавказских  Минеральных  Вод  осуществляют  свою
    деятельность   в   пределах   полномочий,    предоставленных    им
    Законодательством   Российской   Федерации   и   законодательством
    субъектов Российской Федерации.
    
                   Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
                     КАВКАЗСКИМИ МИНЕРАЛЬНЫМИ ВОДАМИ
    
        Статья 7.   Организация  управления  Кавказскими  Минеральными
    Водами
    
        1. Государственное управление Кавказскими Минеральными  Водами
    возлагается   на   администрацию   Кавказских   Минеральных   Вод,
    действующую   в   соответствии    с    положением,    утверждаемым
    правительством Российской Федерации.
        2. Руководитель  администрации  Кавказских   Минеральных   Вод
    назначается  президентом  Российской  Федерации  по  представлению
    губернатора Ставропольского края  и  по  согласованию  с  органами
    исполнительной власти   Кабардино   -   Балкарской   республики  и
    Карачаево  -  Черкесской  республики.  Руководитель  администрации
    Кавказских  Минеральных Вод может иметь статус первого заместителя
    председателя правительства Ставропольского края.
        3. Государственный контроль за рациональным  использованием  и
    охраной недр  в  границах  округа  горно   -   санитарной   охраны
    Кавказских  Минеральных  Вод  возлагается  на  федеральные  органы
    исполнительной власти, ответственные за рациональное использование
    и охрану недр.
    
        Статья 8. Полномочия администрации Кавказских Минеральных Вод
    
        1. От   имени   Российской  Федерации,  Ставропольского  края,
    Кабардино  -  Балкарской  республики  и  Карачаево  -   Черкесской
    республики  полномочия  по управлению,  сохранению и рациональному
    использованию природных лечебных ресурсов  Кавказских  Минеральных
    Вод осуществляет администрация Кавказских Минеральных Вод в рамках
    полномочий, устанавливаемых положением об администрации Кавказских
    Минеральных Вод.
        2. Приоритетным    направлением   деятельности   администрации
    Кавказских Минеральных   Вод   является  обеспечение  комплексного
    развития Кавказских Минеральных Вод как лечебно -  оздоровительной
    местности и курортов федерального значения.
        3. Администрация Кавказских Минеральных Вод:
        1) осуществляет   координацию   деятельности   государственных
    региональных органов в части обеспечения развития курортов, охраны
    и использования природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных
    Вод и их пользователей;
        2) участвует  в  разработке   и   реализации   федеральных   и
    региональных программ развития курортного региона;
        3) проводит  мероприятия по охране окружающей природной среды,
    рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных
    ресурсов;
        4) осуществляет  обязательное   согласование   соответствующих
    документов  для  получения лицензии на пользование недрами в целях
    разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других
    полезных ископаемых,  отнесенных к категории лечебных,  в пределах
    округа горно - санитарной охраны Кавказских Минеральных Вод;
        5) согласовывает  предложения   о   предоставлении   земельных
    участков    под   объекты,   находящиеся   в   государственной   и
    муниципальной  собственности,  для  строительства   и   расширения
    предприятий на территории курортного региона,  а также о выделении
    земельных участков,  предназначенных  для  ведения  садоводства  и
    огородничества, индивидуального домостроения;
        6) обеспечивает  сохранение   и   рациональное   использование
    объектов   природного   и   культурного   наследия  на  территории
    Кавказских Минеральных Вод;
        7) формирует внебюджетные фонды и  обеспечивает  использование
    полученных  средств  в соответствии с федеральными и региональными
    программами развития Кавказских Минеральных Вод;
        8) создает и обеспечивает функционирование системы мониторинга
    природных ресурсов;
        9) осуществляет  иные  полномочия,  определенные положением об
    администрации Кавказских Минеральных Вод.
    
        Статья 9.  Финансовое  обеспечение функционирования Кавказских
    Минеральных Вод
    
        1. Финансовое    обеспечение    функционирования    Кавказских
    Минеральных  Вод  осуществляется  за  счет  бюджетов всех уровней,
    включая средства на реализацию федеральных и региональных  целевых
    программ, курортного сбора и внебюджетных источников.
        2. В    целях    привлечения     дополнительных     источников
    финансирования   для   реализации  федеральных  программ  развития
    Кавказских Минеральных Вод  на  их  территории  могут  создаваться
    особые  экономические  зоны  в  соответствии  с  законодательством
    Российской Федерации.
    
             Глава III. ПОРЯДОК ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРЕДЕЛАХ
                     ОКРУГА ГОРНО - САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ
                        КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД
    
        Статья 10. Приоритеты природопользования
    
        Использование природных лечебных ресурсов,  земельных участков
    Кавказских  Минеральных  Вод  для  нужд  курортного  дела является
    приоритетным и осуществляется в  целях  сохранения,  рационального
    использования  и  воспроизводства  природных  лечебных  ресурсов и
    развития курортов.
    
        Статья 11. Порядок пользования земельными участками
    
        1. Земельные участки на территории Кавказских Минеральных  Вод
    включают  в  себя  участки государственных природных заповедников,
    природных  заказников,  природных  парков,   памятников   природы,
    объектов историко - культурного наследия федерального и всемирного
    значения,  лечебно - оздоровительных местностей и курортов, других
    особо охраняемых территорий  федерального  значения,  относятся  к
    землям    федерального    значения,    являются    государственной
    собственностью и подлежат особой охране.
        2. Земельные  участки  на территории муниципальных образований
    региона  Кавказских  Минеральных  Вод  передаются   в   постоянное
    (бессрочное)   пользование   органам   местного  самоуправления  в
    соответствии с действующим законодательством Российской  Федерации
    и законодательством субъектов Российской Федерации,  на территории
    которых они расположены.
        3. Застройка и освоение земельных  участков  осуществляются  в
    соответствии  с  генеральными планами развития,  проектом округа и
    зон горно  - санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод
    на    основании    разрешений,    выдаваемых    в    установленном
    законодательством порядке.
    
        Статья 12.  Порядок пользования лесом, лесным фондом и землями
    лесного фонда
    
        1. Леса,  лесной фонд и земли лесного фонда,  расположенные на
    территории Кавказских Минеральных Вод, являются природным лечебным
    ресурсом,  оказывают  непосредственное  влияние  на формирование и
    сохранение   месторождений   минеральных   вод   и   относятся   к
    государственной собственности.
        2. Порядок пользования лесным фондом и лесами,  не входящими в
    лесной  фонд,  расположенными на территории Кавказских Минеральных
    Вод,  определяется  законодательством   Российской   Федерации   и
    законодательством  субъектов  Российской Федерации,  на территории
    которых они находятся.
    
                    Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    
        Статья 13.    Ответственность    за    нарушения    настоящего
    Федерального закона
    
        За нарушения  настоящего  Федерального  закона устанавливается
    административная,  уголовная и иная ответственность в соответствии
    с   законодательством  Российской  Федерации  и  законодательством
    субъектов Российской Федерации.
    
        Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона
    
        1. Настоящий Федеральный закон вступает  в  силу  со  дня  его
    официального опубликования.
        2. Поручить правительству Российской  Федерации  и  предложить
    президенту Российской федерации привести свои нормативные правовые
    акты в соответствие с настоящим федеральным законом.
        3. В  целях  обеспечения  исполнения  настоящего  Федерального
    закона правительству Российской Федерации в трехмесячный  срок  со
    дня  вступления его в силу разработать соответствующие нормативные
    правовые акты.